Der Beschwerdeführer macht keine Verletzung kantonaler Verfahrensvorschriften geltend. Daher ist einzig, und zwar mit freier Kognition, zu prüfen, ob die unmittelbar aus
Art. 4 BV folgenden Regeln missachtet wurden (
BGE 120 Ia 220 E. 3a S. 223;
BGE 119 Ia 136 E. 2c S. 138;
BGE 118 Ia 17 E. 1b S. 18 mit Hinweisen).
c) Nach der Praxis zu
Art. 4 BV besteht im Verfahren der Rechtsetzung kein Anspruch auf rechtliches Gehör (
BGE 119 Ia 141 E. 5c/aa S. 149 f;
BGE 113 Ia 97 E. 2a S. 99;
BGE 110 Ia 99 E. 4b S. 101 f.;
BGE 106 Ia 76 E. 2b S. 79;
BGE 104 Ia 65 E. 2b S. 67).