Kreisschreiben sind als
Verwaltungsweisungen zwar für die Gerichte nicht verbindlich, doch werden sie
von diesen berücksichtigt und es wird von ihnen nicht abgewichen, sofern sie
eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren
gesetzlichen Bestimmung zulassen sowie eine überzeugende Konkretisierung der
rechtlichen Vorgaben enthalten; denn dadurch wird dem Bestreben der Verwaltung,
durch interne Weisungen eine rechtsgleiche Anwendung zu gewährleisten, Rechnung
getragen (BGE 144 V 361, 367 E. 6.2.8 mit Hinweis).