3.3.2 Das vorliegend strittige Schreiben vom 23. Mai 2012 wurde von sämtlichen Mitgliedern
des Regierungsrats unterzeichnet. Es werden darin abwechselnd die Formulierungen "wir", "wir
als Mitglieder des Regierungsrates" oder "der Regierungsrat" verwendet. Das Schreiben wird
überdies in der Kopfzeile des Flugblatts als "persönliche Botschaft der Baselbieter Gesamtregierung" vorgestellt. Vor dem Hintergrund des Gesagten kann das Schreiben vom 23. Mai 2012
nicht als private Intervention und Meinungsäusserung einzelner Behördenmitglieder zu einer
Abstimmungsvorlage angesehen werden. Es ist vielmehr - im Hinblick auf seine Wirkung auf