den Stimmberechtigten nach den Umständen nicht mehr möglich ist, sich aus anderen Quellen
ein zuverlässiges Bild von den tatsächlichen Verhältnissen zu machen. Demgegenüber unterliegen Interventionen von Behördenmitgliedern, die einen öffentlichen Charakter aufweisen und
deshalb der Behörde als solcher zuzurechnen sind, den Voraussetzungen der Sachlichkeit und
Verhältnismässigkeit. Die Abgrenzung fällt im Einzelnen nicht immer leicht, weil nicht ohne Weiteres von der amtlichen Stellung abstrahiert werden kann.