Es stellt dagegen eine unerlaubte Beeinflussung
dar, wenn die Behörde ihre Pflicht zu objektiver Information verletzt und über den Zweck und
die Tragweite der Vorlage falsch orientiert oder wenn sie in unzulässiger Weise in den Abstimmungskampf eingreift und dabei (stimm- und wahlrechtliche) gesetzliche Vorschriften verletzt
oder sich in anderer Weise verwerflicher Mittel bedient (vgl. Urteil des Bundesgerichts
1C_221/2011 vom 24. Januar 2012 E. 3.1). Dabei ist darauf abzustellen, ob die behördlichen
Informationen in sachlicher, transparenter und verhältnismässiger Weise zur offenen Meinungsbildung beizutragen geeignet sind oder aber in dominanter und unverhältnismässiger Art