Bei einem Verzicht auf das Erfordernis der Entscheidung über
Rechte und Pflichten im Einzelfall würde durch den Rückgriff auf eine Feststellungsverfügung
potentiell immer dann die materielle Verfahrensordnung ausgehebelt, wenn kein ordentliches
Rechtsmittel zur Verfügung steht. Denn mit einem Feststellungsbegehren könnte stets ein Anknüpfungspunkt für ein Verfahren geschaffen werden.