Sie hat sich im
Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens durchgesetzt, in anderen Rechtsgebieten hat sie
jedoch auch heute kaum Geltung erlangt (TOBIAS JAAG, Bedarfsverwaltung, in: Andreas Heinemann et al. [Hrsg.], Kommunikation, Festschrift für Rolf H. Weber, Bern 2011, S. 550 f.). Die
Beschwerdeführer können deshalb nichts zu ihren Gunsten ableiten, wenn sie sich auf einen
Entscheid des Obergerichts des Kantons Schaffhausen vom 9. November 2007 (ZBl 2008,
S. 539 ff.) berufen, das im Bereich der landwirtschaftlichen Pacht offenbar eine traditionell
grosszügige Praxis verfolgt und den behördlichen Vorakt zum Pachtvertrag als anfechtbare Verfügung betrachtet.