Die Rechtsordnung kann - wie im
Bereich des Submissionswesens - vorsehen, dass die interne Entscheidfindung der Verwaltung
einer zusätzlichen rechtsstaatlichen Legitimation mittels eines formellen öffentlich-rechtlichen
Rechtsschutzes unterworfen wird. In einem nächsten Schritt ist somit zu prüfen, ob die Gesetzgebung für die interne Willensbildung beim Erwerb von Grundstücken mittels privatrechtlichem
Vertrag den Erlass einer Verfügung vorschreibt.