5.1 In materieller Hinsicht bringen die Beschwerdeführer vor, der Regierungsrat habe
den erstinstanzlichen Nichteintretensentscheid betreffend das Ersuchen, den Landabtausch in
Form einer anfechtbaren Verfügung zu eröffnen, zu Unrecht geschützt. Er verkenne, dass mit
dem Landabtausch ein dem öffentlichen Recht unterliegender öffentlich-rechtlicher Vertrag geschlossen worden sei, weil mit dem Erwerb der Parzelle in Y.____ eine Verwaltungsaufgabe
zum Bau einer Strasse wahrgenommen werde. Der Landabtausch habe damit vor dem Vollzug
den Beschwerdeführern mittels Verfügung eröffnet werden müssen.