Daraus folgt die grundsätzliche Pflicht der
Behörden, ihren Entscheid zu begründen (BGE 129 I 232 E. 3.2). Aus der Begründung soll insbesondere erhellen, ob die vorgängige Anhörung des Betroffenen nur pro forma erfolgt ist, oder
ob seine Anliegen tatsächlich – angemessen – geprüft, auf seine Vorbringen eingegangen und
dazu im Sinne eines entscheidungsoffenen Prozesses Stellung genommen worden ist (MARK
VILLIGER, Die Pflicht zur Begründung von Verfügungen, ZBl 1989 S. 160).