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Demgemäss wird e r k a n n t :

://: 1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Regierungsratsbeschluss
Nr. 478 vom 5. April 2011 aufgehoben und die Sache zur Neubeurteilung
im Sinne der Erwägungen an den Beschwerdegegner zurückgewiesen.

2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 2'200.-- wird der
Beschwerdeführerin zurückerstattet.

3. Die Parteikosten werden wettgeschlagen.