1. Massgeblich für die Frage, ob der umstrittene kommunale Nutzungsplan richtplankonform ist, ist der konkrete Inhalt des KRIP. Nachfolgend soll demzufolge auf den Inhalt des KRIP
und die Entstehung des darin enthaltenen massgeblichen Inhalts eingegangen werden.

2.1. Im Objektblatt S.4.1 zum KRIP, Stand Juli 2007, war folgendes aufgeführt:

"S Siedlung
S4 Siedlungsausstattung
S4.1 Standorte für kantonale öffentliche Bauten/Anlagen

A. Ausgangslage
…

B. Ziele
…