Die Behördenverbindlichkeit im Sinne von Art. 9 Abs. 1 RPG kann weder mit dem sich aus der
Normenhierarchie noch mit dem sich aus der föderativen Ordnung ergebenden Vorrang des
übergeordneten Rechts verglichen werden. Obwohl das Bundesgericht immer wieder von einem "planerischen Stufenbau " bzw. von einer "Hierarchie der Pläne" spricht, lässt sich die Verbindlichkeit des Richtplans nicht mit dem klassischen System der Normenhierarchie vergleichen. Mit diesem Vokabular bringt das Bundesgericht lediglich zum Ausdruck, dass Richtpläne
als Grundlage für die übrigen Planungsmassnahmen dienen;