Die Begründungspflicht soll verhindern, dass sich die Behörde von unsachlichen Motiven leiten
lässt, und der betroffenen Person ermöglichen, die Verfügung sachgerecht anzufechten. Dies
ist nur möglich, wenn sowohl die betroffene Person als auch die Rechtsmittelinstanz sich über
die Tragweite des Entscheides ein Bild machen können. In diesem Sinn müssen wenigstens
kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen. Dies
bedeutet indessen nicht, dass sie sich ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und
jedem rechtlichen Einwand auseinandersetzen muss.