Mit dieser [...] Zweiteilung des Verfahrens wird Folgendes bezweckt: In einem ersten Schritt,
d.h. im Rahmen der provisorischen Beitragsverfügung, sind die mit der Beitragspflicht zusammenhängenden Grundsatzfragen (Umfang des Beitragsperimeters, Gewichtung der Vorteile etc.) zu klären. Die Bekanntgabe der mutmasslichen Kosten in einer provisorischen Verfügung ermöglicht es den Betroffenen, sich rechtzeitig [...] darüber schlüssig zu werden, ob
sie gegen die Art der Bildung der Interessenzone oder gegen ihre persönliche Beitragspflicht
ein Rechtsmittel erheben wollen.