A.
Der Geschäftsbereich Wasserbau des Tiefbauamts (TBA) des A.____ (fortan Kläger) erarbeitete nach einem Hochwasser im Jahr 2007 ein Hochwasserschutzprojekt im Raum
C.____ entlang der D.____. Gestützt auf § 21 des Gesetzes über den Wasserbau und die
Nutzung der Gewässer (Wasserbaugesetz, WBauG) vom 1. April 2004 (SGS 445) beschloss die Bau- und Umweltschutzdirektion (BUD) mit Entscheid Nr. 2018/228 vom
25. Juni 2018 das Bauprojekt «C.____ – Hochwasserschutz D.____» und ermächtigte das
TBA die Projektpläne (d.h. die kantonalen Nutzungspläne) öffentlich aufzulegen.