Ein gewisser
Ausgleich im Hinblick auf die wirtschaftliche Bedeutung und das Interesse der
Privaten an der Leistung ist zulässig, ebenso in beschränktem Ausmass eine
Pauschalierung aus Gründen der Verwaltungsökonomie. Die Relation zwischen
Höhe der Gebühr und Wert der Leistung muss aber bestehen bleiben. Der Wert
der staatlichen Leistung bemisst sich entweder nach dem − nicht notwendigerweise wirtschaftlichen − Nutzen, den diese dem Pflichtigen bringt, oder nach dem
Kostenaufwand der konkreten Inanspruchnahme des Gemeinwesens im Verhältnis zum gesamten Aufwand des betreffenden Verwaltungszweiges (vgl.
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., N. 2641 ff.; BVR 2005 S. 433).