Zur ersten Voraussetzung der ständigen gesetzwidrigen Praxis
verlangt das Bundesgericht, dass diese nicht nur in einem einzigen oder in einigen wenigen Fällen erfolgt, sondern sich in einer fortgesetzten Missachtung des
Gesetzes äussert. Nur wenn die Behörden eine Abkehr von der in andern Fällen
geübten, gesetzwidrigen Praxis ablehnen, kann der Bürger verlangen, dass die
widerrechtliche Begünstigung, die dem Dritten zuteil wird, auch ihm gewährt werde (BGE 131 V 9 E. 3.7, 98 Ia 151 E. 7b). Im vorliegenden Fall sind diese Voraussetzungen offensichtlich nicht erfüllt.