Das Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG
155.21) umschreibt den Begriff der Verfügung nicht näher. Die Rechtsprechung
lehnt sich daher eng an den Verfügungsbegriff nach Art. 5 des Bundesgesetzes
vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021)
an (MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997,
Art. 49 N. 8; MARKUS MÜLLER, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 2. Aufl. 2011,
S. 109). Danach gilt als Verfügung die (einseitige und verbindliche) Anordnung
einer Behörde, mit der im Einzelfall ein Rechtsverhältnis gestützt auf öffentliches
Recht geregelt wird. Gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst.