Das Kreisgrundbuchamt erwog, der Wille von C., fertig erstellte Einheiten zu erwerben, zeige
sich darin, dass er für diese der Generalunternehmerin faktisch eine Übernahmegarantie
gegeben habe. Bauherrin sei die Y. AG und Generalunternehmerin die X. AG; gegenüber
Letzterer trete C. als Übernahmegarant auf. C. habe die Bauten nicht in eigener Regie erstellt
und sei nicht frei gewesen, wie und wann sie erstellt werden. Durch die Vereinbarung mit der X.
AG sei er verpflichtet gewesen, die fertig gebauten, aber nicht verkauften Einheiten zu
erwerben.

Gegen die Einspracheverfügung des Kreisgrundbuchamts erhob C. am 25. Juni 2008
Beschwerde bei der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion.