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Am 10. Januar 2007 meldete der verurkundende Notar den Baurechtsvertrag zur
grundbuchlichen Behandlung beim Kreisgrundbuchamt (nachfolgend: Grundbuchamt) an. In der Selbstdeklaration setzte er die Handänderungssteuer auf
CHF 0.00 fest, was er mit der Anwendbarkeit von Art. 12 Bst. a des Gesetzes
vom 18. März 1992 betreffend die Handänderungs- und Pfandrechtssteuern
(HPG; BSG 215.326.2) begründete.

Das Grundbuchamt hielt mit Veranlagungsverfügung vom 16. Januar 2007 fest,
Art. 12 Bst. a HPG sei nicht anwendbar und veranlagte die geschuldete Handänderungssteuer auf CHF 21'996.00 (1.8 % von Fr. 1'222'000.00).