A.
Im Jahr 2006 entschied sich die X. AG, die Grundstücke der Gemeinde A. Gbbl.
Nr. 1000 und Nr. 2000 an der B.-Strasse 10 und 20 mit den zwei Gewerbebauten
(„C.“ und „D.“) im Rahmen einer Sale and Rentback Transaktion zu verkaufen
und zurückzumieten. Mit dem Verkauf der Grundstücke wurde die Firma E. beauftragt, die zwecks Auswahl eines Käufers ein mehrstufiges Bietverfahren mit
mehreren in- und ausländischen Investoren durchführte. Die beiden Grundstücke
liegen in der Zone mit Planungspflicht (ZPP) „Zonenplan B.-Strasse 10-20“, welche vom Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR) mit Verfügung vom 26.
Mai 2005 genehmigt wurde.