6.
Aufgrund der besonderen Umstände rechtfertigt es sich, dem Beschwerdeführer
trotz seines Unterliegens nur einen Teil der Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art.
108 Abs. 1 VRPG). Aus dem gleichen Grund hat er Anspruch auf einen teilweisen Parteikostenersatz (Art. 108 Abs. 3 VRPG).

Demnach entscheidet die Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion:

1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.

2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens vor der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion betragen pauschal Fr. 1'000.--. Davon werden B. Fr. 800.-- zur Bezahlung
auferlegt. Eine separate Zahlungseinladung erfolgt, sobald dieser Entscheid in
Rechtskraft erwachsen ist.