Der Sinn und Zweck einer öffentlich-rechtlichen Norm ist durch Auslegung zu
ermitteln, wenn deren Wortlaut unklar ist oder Zweifel bestehen, ob ein scheinbar
klarer Wortlaut den wahren Sinn der Norm wiedergibt
(HÄFELIN/MÜLLER /UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., 2016,
N. 175). Ausgangspunkt jeder Auslegung ist der Wortlaut. Vom Wortlaut kann