Als Folge davon sind die Verwaltungsjustizbehörden an
Weisungen nicht gebunden. Die Verwaltungsjustizbehörden pflegen indessen
selbst im Rahmen einer Angemessenheitsprüfung nicht ohne Not von der Ermessensverwaltung der Vorinstanz abzuweichen, zumal wenn die Vorgaben einer Verwaltungsverordnung befolgt wurden (TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O., S.