4.4 Die Höhe der Beanstandungsgebühr bemisst sich nach der Arbeitsanweisung
„SOP I 30 003“19 und dem Konzept „Qualitative Kontrollen“20. Diese Dokumente stellen nach
bundesgerichtlicher Rechtsprechung und herrschender Lehre vollzugslenkende Verwaltungsverordnungen dar, welche eine einheitliche Handhabung des Verwaltungsermessens sicherstellen sollen.21 Verwaltungsverordnungen entfalten grundsätzlich nur im Verhältnis zwischen
übergeordneter und untergeordneter Verwaltungseinheit verpflichtende Wirkung.