Das Institut der Feststellungsverfügung dient ferner nicht dazu, auf indirektem Weg eine abstrakte Normenkontrolle einzuführen. Ebenso wenig ist es Aufgabe staatlicher Behörden, mittels Feststellungsverfügungen Rechtsgutachten zu erstatten oder Grundsatzentscheidungen
zu fällen, wonach die Behörde bestimmte Begehren grundsätzlich in dieser oder jener Weise
behandeln soll. Es fehlt hier an der erforderlichen individuell-konkreten Regelung eines
Rechtsverhältnisses.