5.2. Die Behörden sind in Anwendung von Art. 18 Abs. 1 VRPG verpflichtet, den Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen (Untersuchungsgrundsatz), wobei die Untersuchungspflicht ihre Grenzen an der Mitwirkungspflicht der Parteien findet (Art. 20 Abs. 1 VRPG). Die
Behörde hat die materielle Wahrheit (wirkliche Sachlage) zu suchen und darf sich nicht mit der
formellen (d.h. sich aus den eingebrachten Informationen ergebenden) Wahrheit zufrieden
geben.11 Die Sachverhaltsfeststellung umfasst das Zusammentragen, Nachprüfen und Bewerten der Sachumstände (Tatsachen), die für die Rechtsanwendung massgebend sind, d.h. die
Behörde erhebt den rechtserheblichen Sachverhalt.12