2.2 Die Behörden sind in Anwendung von Art. 18 Abs. 1 VRPG verpflichtet, den Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen (Untersuchungsgrundsatz). Die Sachverhaltsfeststellung
umfasst das Zusammentragen, Nachprüfen und Bewerten der Sachumstände (Tatsachen),
die für die Rechtsanwendung massgebend sind, d.h. die Behörde erhebt den rechtserheblichen Sachverhalt. Unvollständig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn die Behörde nicht alle
für den Entscheid wesentlichen Sachumstände bzw. Beweismittel erhoben hat.5 Bei Verfahren, die auf Gesuch hin eingeleitet werden, hat zwar die gesuchstellende Partei bereits zu