Sodann ist in der Regel erforderlich,
dass der Betroffene gestützt auf sein Vertrauen eine Disposition getätigt hat, die ohne Nachteil
nicht wieder rückgängig gemacht werden kann. Dies ist u.a. der Fall, wenn auf Grund einer
behördlichen Zusage Investitionen vorgenommen oder bestimmte Massnahmen unterlassen
worden sind. Zwischen Vertrauen und Disposition muss ein Kausalzusammenhang gegeben
sein. Selbst wenn die Voraussetzungen des Vertrauensschutzes erfüllt sind, können sich Private nicht darauf berufen, falls ein überwiegendes öffentliches Interesse entgegensteht. Die
Interessenabwägung im Einzelfall bleibt daher vorbehalten und bildet eine Schranke des Vertrauensschutzes.52