Der Vertrauensschutz bedarf eines Anknüpfungspunktes in Form eines Vertrauenstatbestands,
einer Vertrauensgrundlage. Darunter ist das Verhalten eines staatlichen Organs zu verstehen,
das bei den betroffenen Privaten bestimmte Erwartungen auslöst. Auf Vertrauensschutz kann
sich nur berufen, wer von der Vertrauensgrundlage Kenntnis hatte und ihre allfällige Fehlerhaftigkeit nicht kannte und auch nicht hätte kennen sollen. Sodann ist in der Regel erforderlich,
dass der Betroffene gestützt auf sein Vertrauen eine Disposition getätigt hat, die ohne Nachteil
nicht wieder rückgängig gemacht werden kann.