Dementsprechend verwende der Regierungsrat immer wieder den Begriff „analog" oder eine sinngemässe
Formulierung. Hätte der Regierungsrat die subventionierten Institutionen anders behandeln
wollen, hätte er dies mit einer entsprechenden Formulierung zum Ausdruck bringen müssen (z.
B. mit dem umfassenderen Begriff „Personalkostenwachstum"). Die lohnpolitische Gleichbehandlung des Personals von subventionierten Institutionen mit dem Kantonspersonal und den
Lehrkräften entspreche einer langjährigen Praxis.