Ermessen ist die Entscheidbefugnis der Verwaltungsbehörden, die ihr der Gesetzgeber
durch die offene Normierung überträgt. In der Regel ist der Entscheidungsspielraum
dadurch gekennzeichnet, dass der Gesetzgeber den Verwaltungsbehörden die Wahl zwischen verschiedenen Rechtsfolgen überlässt oder auch die Entscheidung, ob überhaupt
eine Rechtsfolge angeordnet werden soll.35 Ob eine bestimmte Norm den Verwaltungsbehörden Ermessen einräumt, ist auf dem Weg der Auslegung zu ermitteln.