Zudem sind Feststellungsbegehren gemäss gefestigter Rechtsprechung gegenüber Leistungsoder Gestaltungsbegehren subsidiär. Sie bedürfen eines besonderen Rechtsschutzinteresses.21 Ein Interesse sachlicher oder tatsächlicher Natur reicht aus, es ist kein rechtlich geschütztes Interesse nötig.22 Auf ein Begehren um Erlass eines Feststellungsentscheides ist nicht einzutreten, wenn das schutzwürdige Interesse ebenso durch eine begünstigende oder belastende
rechtsgestaltende, oder eine verweigernde Verfügung gewahrt werden könnte.23