zichtet von vornherein auf die Ermessensausübung oder wähnt sich gebunden,
obwohl ihr das Gesetz Ermessen einräumt.

 Bei einem Ermessensmissbrauch hält sich die Behörde zwar formell an die gesetzlichen Schranken, übt das Ermessen aber in einer Weise aus, dass die getroffene
Anordnung dem Zweck der gesetzlichen Ordnung widerspricht oder Verfassungsgrundsätze des Verwaltungsrechts verletzt. Sachfremde, unverhältnismässige,
rechtsungleiche, auch willkürliche oder treuwidrige Handhabung des Ermessens
gehören hierher.35