10 Abs. 1 ZAV (Vollzug KES) hat die Vorinstanz bei der Ermittlung des
Stellenbedarfs namentlich die Zahl der Fälle, welche die kommunalen Dienste im Vorjahr auf
Anordnung der KESB bearbeitet haben, zu beachten. Aus der Formulierung „namentlich“ geht
hervor, dass im Bereich KES die im Vorjahr bearbeiteten Fälle zwar das gewichtigste, jedoch
nur eines von mehreren Bemessungskriterien sind.

2.4.4 Aus dem systematischen Zusammenhang folgt, dass Art. 38 SHV im Licht des später
in Kraft getretenen Art. 10 ZAV auszulegen ist.