stimmbarkeit der gegenseitigen Beziehungen der Beteiligten auf dem Boden der Gleichberechtigung. Zivilrechtlicher Natur ist das Benutzungsverhältnis nur in jenen Fällen, in denen
die Benutzungsordnung es gestattet, wesentliche Einzelheiten des Bezuges, insbesondere
das Entgelt, durch besondere Vereinbarung zwischen der Anstalt und dem Benutzer von Fall
zu Fall verschieden zu gestalten.16