Danach ist die Beziehung öf-
fentlich-rechtlicher Natur, wenn durch sie ein besonderes Gewaltverhältnis begründet wird,
kraft dessen die Anstalt dem Benutzer gegenüber mit obrigkeitlicher Gewalt ausgestattet ist,
was in jedem Einzelfall anhand der konkreten Ausgestaltung der Benutzungsordnung zu entscheiden ist. Als Gesichtspunkte gelten dabei insbesondere die unmittelbare Verfolgung öffentlicher Zwecke, im Vergleich zu denen die Absicht auf Erzielung eines Gewinnes von untergeordneter Bedeutung erscheint, sowie die einseitige, unabänderliche Regelung der Anstaltsbenutzung durch Gesetz oder Verwaltungsverordnung, im Gegensatz zur freien Be-