erfolgt unabhängig davon, ob es sich um eine schlichte Nutzung oder um die Nutzung im
Rahmen eines besonderen Rechtsverhältnisses handelt. Das zuständige Organ des jeweiligen Verwaltungsträgers darf sich dabei mit relativ offenen Normen begnügen. Dies gilt namentlich für Regelungen organisatorischer Natur und für solche, die die Einzelheiten des Benutzungsverhältnisses bestimmen. Wenn der Gesetzgeber nichts anderes bestimmt, ist die
Anstaltsleitung oder deren Aufsichtsbehörde ermächtigt, die Rechte und Pflichten der Benutzer im Rahmen des öffentlichen Zweckes näher zu umschreiben.