Verwaltungsverordnungen sind generell-abstrakte Handlungsanweisungen der vorgesetzten Behörde an die unterstellten Behörden und Personen über die Besorgung ihrer Verwaltungsangelegenheiten und betreffen meist rein organisatorische Angelegenheiten eines Verwaltungsträgers. Die Festlegung von Rechten und Pflichten der Nutzer(innen) in einer Hausordnung 11 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 48 Rz. 13 ff. 12 Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. A., Zürich 2006, § 33 Rz. 2365 13 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 49 Rz. 4 14 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 50 Rz. 1 ff. 7