In der Regel ist der Staat Eigentümer des
Verwaltungsvermögens. Die Benutzung von Verwaltungsvermögen und das Verhältnis zwischen Staat und Benutzer sind daher im Allgemeinen öffentlich-rechtlich geregelt.12

Der Umstand, dass öffentliche Sachen per definitionem der Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe dienen, hat entsprechende rechtliche Konsequenzen: Die umfassende Sachherrschaft,
welche das privatrechtliche Eigentum üblicherweise dem Eigentümer verschafft, wird durch
die öffentlich-rechtliche Zweckbestimmung eingeschränkt.13