Das Bundesgericht stützt sich für die Abgrenzung des öffentlichen vom privaten Recht auf
verschiedene Theorien, wobei keiner a priori ein Vorrang zukommt. Vielmehr prüft es in jedem
Einzelfall, welches Abgrenzungskriterium den konkreten Gegebenheiten am besten gerecht
wird. Subordinations-, Interessen-, Funktions- und modale Theorie werden daher kombiniert
im Sinne eines Methodenpluralismus auf den Einzelfall angewandt.7