Im Bereich des Verwaltungsrechts gilt
das Rechtsgleichheitsgebot deshalb sowohl für den Erlass verwaltungsrechtlicher Normen als
auch für deren Anwendung im Einzelfall durch Verwaltungsbehörden und Gerichte. Sowohl
das Rechtsgleichheitsgebot wie auch das Willkürverbot stellen verfassungsmässige Rechte
dar, auf die sich die Einzelnen wie auf ein Freiheitsrecht berufen können. Der Anspruch auf
Gleichbehandlung verlangt, dass Rechte und Pflichten der Betroffenen nach dem gleichen
Massstab festzusetzen sind. Gleiches ist nach Massgabe seiner Gleichheit gleich, Ungleiches
nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu behandeln.