Die Formel gemäss Art. 41b und Anhang 6 SHV stelle ein über weite Strecken taugliches Modell dar, um Sozialhilfekosten bzw. Sozialhilfeabhängigkeit zu erklären. Das Modell könne
rund 76% der Sozialhilfekosten (bezogen auf das gesamte Kantonsgebiet) erklären. Unzulässig und willkürlich sei jedoch der Umkehrschluss, dass alles, was das Modell nicht zu erklären
vermöge, der Effizienz oder der Ineffizienz eines Sozialdienstes zuzuschreiben sei. Der grösste Teil der Kosten eines Sozialdienstes sei nicht beeinflussbar, sondern hänge von äussern
Faktoren ab. Es sei willkürlich, aus der Abweichung vom Vergleichswert auf die Effizienz von
Sozialdiensten zu schliessen.