Massgebende Kriterien seien beispielsweise die Bevölkerungsstruktur, die wirtschaftliche Situation der Einwohner, die Arbeitsplatzsituation sowie die Zentrumsfunktionen der entsprechenden Gemeinden. Die dem Sozialdienst Y angehörenden Gemeinden würden folgenden
Gemeindetypen zugeordnet: Gemeinde Y: Zentren; Gemeinde J: Industrielle und tertiäre Gemeinden; Gemeinde W: Ländliche Pendlergemeinde und die Gemeinde H: agrar-gemischte
Gemeinde. In diesen vier relevanten Gemeindetypen sei ausser dem Sozialdienst Y kein Sozialdienst im Malus. Man könne also nicht von einem Problem der Sozialdienste im Bereich
der erweiterten Agglomeration sprechen.