4.1 Streitigkeiten aus öffentlich-rechtlichen Verträgen sind auf dem Klageweg abzuwickeln,
soweit die zuständige Behörde die Streitigkeit nach dem Gesetz nicht durch Verfügung zu
regeln hat (Art. 87 Bst. b VRPG); die verwaltungsrechtliche Klage ist unzulässig, wenn der
behauptete Anspruch auf dem Beschwerdeweg geltend gemacht werden kann (Art. 90 Abs. 1
VRPG). Das Klageverfahren kommt also nur in Fällen zum Zug, in denen der Beschwerdeweg
als unzweckmässig erscheint, es ist damit gegenüber dem Beschwerdeverfahren subsidiär.19
Im Beschwerdeverfahren können nur Verfügungen zur Überprüfung gebracht werden, nicht
auch andere Handlungsformen (vgl. Art. 60 Abs. 1 Bst. a VRPG).20