Je komplexer oder umstrittener ein Sachverhalt ist, je stärker ein Verwaltungsakt in die individuellen Rechte eingreift und je grösser der Entscheidungsspielraum der Behörde ist, desto
ausführlicher und differenzierter muss auch die Begründung ausfallen. Einschneidende oder
stark belastende Verwaltungsakte bedürfen einer sorgfältigen Begründung. Ist der Sachverhalt umstritten, hat die Behörde anzugeben, wie sie die Beweislage gewürdigt und auf welche
Darstellung sie abgestellt hat.19 Ungenügend oder gar nicht begründete Verwaltungsakte sind
nicht nichtig, sondern anfechtbar.