b) Die Behörden sind in Anwendung von Art. 18 Abs. 1 VRPG verpflichtet, den Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen (Untersuchungsgrundsatz). Die Sachverhaltsfeststellung
umfasst das Zusammentragen, Nachprüfen und Bewerten der Sachumstände (Tatsachen),
die für die Rechtsanwendung massgebend sind, d.h. die Behörde erhebt den rechtserheblichen Sachverhalt. Hat sie Zweifel an der Vollständigkeit oder Richtigkeit des rechtserheblichen Sachverhaltes, sind weitere Untersuchungen angezeigt.16 Unvollständig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn die Behörde nicht alle für den Entscheid wesentlichen Sachumstände
bzw. Beweismittel erhoben hat.17