3.4.3 Ob eine bestimmte Norm den Verwaltungsbehörden Ermessen einräumt, ist auf dem
Weg der Auslegung zu ermitteln. Das Ermessen kann durch eine ausdrückliche Ermächtigung
zum Handeln „nach Ermessen“, durch eine sog. „Kann-Vorschrift“ oder eine andere offene
Formulierung wie „nach Möglichkeit“ oder „soweit zumutbar“ eingeräumt werden. Nach der
neueren Lehre räumen alle offenen Normen Ermessen ein.40 Durch das Ermessen erhalten
die Verwaltungsbehörden einen Spielraum für den Entscheid im Einzelfall.