Demgegenüber sind Streitigkeiten aus öffentlich-rechtlichen Verträgen, an denen der Kanton
beteiligt ist, vom Verwaltungsgericht als einzige Instanz im Klageverfahren zu beurteilen, soweit die zuständige Behörde die Streitigkeit nach dem Gesetz nicht durch Verfügung zu regeln
hat (Art. 87 Bst. b VRPG). Die verwaltungsrechtliche Klage ist unzulässig, wenn der behauptete Anspruch auf dem Beschwerdeweg geltend gemacht werden kann (Art. 90 Abs. 1 VRPG).
Das Klageverfahren ist damit gegenüber dem Beschwerdeverfahren subsidiär und kommt
namentlich bei Streitigkeiten aus öffentlich-rechtlichen Verträgen und gewissen Streitigkeiten
über vermögensrechtliche Ansprüche zum Zug.12